h Dolar 8,6480 %-0.06
h Euro 10,1552 %-0.06
h BIST100 1.413,23 %0.41
h Bitcoin 382635 %4.60197
a Öğle Vakti 13:02
İstanbul 13°
  • Adana
  • Adıyaman
  • Afyonkarahisar
  • Ağrı
  • Amasya
  • Ankara
  • Antalya
  • Artvin
  • Aydın
  • Balıkesir
  • Bilecik
  • Bingöl
  • Bitlis
  • Bolu
  • Burdur
  • Bursa
  • Çanakkale
  • Çankırı
  • Çorum
  • Denizli
  • Diyarbakır
  • Edirne
  • Elazığ
  • Erzincan
  • Erzurum
  • Eskişehir
  • Gaziantep
  • Giresun
  • Gümüşhane
  • Hakkâri
  • Hatay
  • Isparta
  • Mersin
  • istanbul
  • izmir
  • Kars
  • Kastamonu
  • Kayseri
  • Kırklareli
  • Kırşehir
  • Kocaeli
  • Konya
  • Kütahya
  • Malatya
  • Manisa
  • Kahramanmaraş
  • Mardin
  • Muğla
  • Muş
  • Nevşehir
  • Niğde
  • Ordu
  • Rize
  • Sakarya
  • Samsun
  • Siirt
  • Sinop
  • Sivas
  • Tekirdağ
  • Tokat
  • Trabzon
  • Tunceli
  • Şanlıurfa
  • Uşak
  • Van
  • Yozgat
  • Zonguldak
  • Aksaray
  • Bayburt
  • Karaman
  • Kırıkkale
  • Batman
  • Şırnak
  • Bartın
  • Ardahan
  • Iğdır
  • Yalova
  • Karabük
  • Kilis
  • Osmaniye
  • Düzce
a
X

Karantinada geçirilen süreler yönetimsel izinli sayılmalı 2021

Karantinada geçirilen süreler idari izinli sayılmalı

Karantinada geçirilen süreler yönetimsel izinli sayılmalı 2021

Karantinada geçirilen süreler idari izinli sayılmalı

KDK, covid-19 salgını ile savaşım önlemleri kapsamında memurların karantina altında geçirilen sürelerinin yönetimsel izin kapsamında sayılması yönünde tavsiye sonucu verdi.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI                                 : 2021/12438-S.21.19971-S.21.19971

BAŞVURU NO                 : 2021/6059

KARAR TARİHİ                :  27/08/2021

TAVSİYE KARARI

 

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

Kurumumuza meydana getirilen başvuruda başvuran; Hazine ve Maliye Bakanlığının bağlı kuruluşu olan Milli Piyango İdaresinde Şube Müdürü olarak vazife yaptığını, 01/12/2020 tarihinde çalışanlardan 1 ilgili kişinin Covid-19 testinin pozitif çıkması sebebiyle serviste çalışan başka 4 personel ile beraber 14 gün filyasyon ekipleri tarafınca karantinaya alındıklarını hasta olmamalarına karşın önlem amaçlı olarak ikametlerini terk etmemeleri icap ettiğinin bildirildiğini, bunun üstüne Kurum tarafınca karantinada olduklarının belgelendirilmesinin istendiği, E-Nabız sistemine Sağlık Bakanlığı tarafınca 14 günlük istirahat raporu bilgisi düşüldüğünü ve raporun Kuruma gönderildiğini, Şubat maaş bordrolarını incelediğinde kendisi ve başka dört personelden rapor tutarının kesildiğini gördüğünü, Kurumca mevzuat çerçevesinde değerlendirilen ve Sağlık Bakanlığı tarafınca verilen “Yakın Temaslı” istirahat raporunun halk kurumlarında değişik uygulamalara yol açtığını, bazı Kurumların söz mevzusu raporu yönetimsel izinli olarak değerlendirirken, kendi Kurumu benzer biçimde bazı kurumların ise mevzuat çerçevesinde düzgüsel rapor benzer biçimde değerlendirdiğini, “Yakın Temaslı” raporunun hasta olunması sebebiyle değil “Yakın Temaslıların Karantina Süresine” ilişkin Sağlık Bakanlığının yazısı üstüne, önlem amaçlı verilen bir rapor olması sebebiyle sıhhat iznine değil yönetimsel izne dönüştürülmesi icap ettiğini belirterek Covid-19 vakalarının salgın hastalık olmasından dolayı söz mevzusu raporun mevzuat çerçevesinde yer edinen düzgüsel rapor benzer biçimde değerlendirilmeyerek yönetimsel izne dönüştürülmesini talep etmektedir.

İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

Kurumumuzun informasyon vesika isteme yazısına istinaden Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünden alınan 16/04//2021 tarihindeki ve -E. sayılı cevabi yazıda özetle;

Başvuru sahibince alınan sıhhat raporunun “yönetimsel izne dönüştürülmesi” şeklinde Kuruma herhangi bir talebi bulunmadığı ve değişik halk kurumlarında aynı durumdaki personele ilişkin değişik uygulamalar yapıldığı iddiasına ilişkin olarak Kuruma başvuruda bulunulmadığından, yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde talebin reddedildiği,

Kurum çalışanının almış olduğu hastalık raporlarının izne dönüştürülmesi işleminin ilgili personelin vazife yapmakta olduğu birim amirlerince yapıldığı, meydana getirilen iş ve işlemlerin Personel Dairesi Başkanlığına bildirilmesini müteakip mevzuat çerçevesinde maaş vb. işlemlerin Personel Dairesi Başkanlığınca yapıldığı,

Personel Dairesi Başkanlığınca da yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde raporlar için ilgililerin maaşından mecburi olarak kesinti yapıldığı, meydana getirilen iş ve işlemlerin doğruluğunu destek sunar nitelikteki memurlarla ilgili bir web sitesinde piyasaya sürülen görüşün {yazı} ekinde sunulmuş olduğu,

Başvuru mevzusu ile ilgili Kurum çalışanları içinde değişik bir uygulama bulunmadığı ve müracaat talebine ilişkin aynı durumda başka personel bulunmadığı,

Başvuru mevzusuna ilişkin Kurum bünyesinde hâlihazırda herhangi bir yargı sonucu bulunmadığı, Hususları bildirilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT

18/10/1982 tarihindeki ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının

“Dilekçe, informasyon edinme ve halk denetçisine başvurma hakkı ” başlıklı 74 üncü maddesi;

“Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye ’de ikamet eden yabancılar kendileriyle yada halk ile ilgili istek ve şikâyetleri ile ilgili, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine {yazı} ile başvurma hakkına haizdir… Herkes, informasyon edinme ve halk denetçisine başvurma hakkına haizdir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ilgili olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.

“Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrası;

“Memurların ve başka halk görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, vazife ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve başka özlük işlerinin kanunla düzenlenir.”

14/06/2012 tarihindeki ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi;

“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üstüne, idarenin her türlü fiil ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı hak anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,

14/07/1965 tarihindeki ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;

“Uygulamayı isteme hakkı” başlıklı 17 nci maddesi;

“Devlet memurları, bu yasa ve bu kanuna dayanılarak gösterilen tüzük ve yönetmeliklere bakılırsa belirleme ve tespit olunup yürürlükte bulunan hükümlerin kendileri ile ilgili aynen uygulanmasını istemek hakkına sahiptirler.”

“Hastalık ve refakat izni” başlıklı 105 inci maddesi;

“.Görevi esnasında yada görevinden dolayı bir kazaya yada saldırıya uğrayan yada bir iş hastalığına tutulan memur (işgören), iyileşinceye kadar izinli sayılır.

Hastalık raporlarının hangi hallerde, hangi hekimler yada sıhhat kurulları tarafınca verileceği ve süreleri ile bu mevzuya ilişkin başka hususlar, Sağlık, Maliye ve Dışişleri Bakanlıkları ile Sosyal Güvenlik Kurumunun görüşleri alınarak Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir…”

“Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesi;

“.Bu zam ve tazminatlara hak kazanmada ve bunların ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Ancak;

Sağlık kurulu raporu üstüne verilen hastalık izinleri,

Kanser, verem ve us hastalıkları benzer biçimde uzun soluklu bir tedaviye gereksinim gösteren hastalığa yakalananların kullandığı hastalık izinleri,

Hastalıkları sebebiyle resmi yataklı tedavi kurumlarında yatarak tedavi gördükleri tedavi süreleri,

dış olmak suretiyle bir takvim senesi içinde kullanılan hastalık izin süreleri toplamının 7 günü aşması halinde, aşan sürelere isabet eden zam ve tazminatlar % 25 noksan ödenir. ”

29/10/2011 tarih ve 28099 sayılı Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat iznine ilişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin;

“Amaç” başlıklı 1 inci maddesi;

“Bu Yönetmeliğin amacı, hastalık raporlarının hangi hâllerde, hangi hekimler yada sıhhat kurulları tarafınca verileceği, raporların süreleri ile hastalık ve refakat iznine ilişkin usûl ve esasları düzenlemektir.”

“Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesi;

“Bu Yönetmelik, 657 sayılı Kanunun 105 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.”

Hastalık raporu ve izin süreleri” başlıklı 6 ncı maddesi;

… Görevi esnasında yada görevinden dolayı bir kazaya yada saldırıya uğrayan yada bir iş hastalığına tutulan memur (işgören), iyileşinceye kadar izinli sayılır.

Memurlara tek doktor raporu ile bir defada en fazla on gün rapor verilebilir. Raporda denetim muayenesi öngörülmüş ise denetim muayenesi sonrasında tek doktor tarafınca en fazla on gün daha rapor verilebilir…”

“Hastalık izni verilmesi” başlıklı 7 nci maddesi;

“Memurlara hastalık raporlarında gösterilen süreler kadar hastalık izni verilir…

.Kamu hizmetlerinde aksamaya yol açılmaması ve bu Yönetmelik ile belirlenen usûl ve esaslara uygunluğunun tespit edilebilmesi için, hastalık raporlarının aslının yada bir örneğinin en geç raporun düzenlenmiş olduğu günü takip eden günün mesai saati bitimine kadar elektronik ortamda yada uygun yollarla bağlı olunan disiplin amirine intikal ettirilmesi; örneği gönderilmiş ise, rapor süresi sonunda raporun aslının teslim edilmesi zorunludur. .. ”

26/08/2020 tarihindeki Resmi Gazetede gösterilen “COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler” temalı 2020/11 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi;

“ Çalıştırma biçimine bakılmaksızın halk kurum ve müesseselerinde çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma benzer biçimde esnek çalışma şekilleri uygulanabilir. Buna dair usul ve esaslar Cumhurbaşkanlığı, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için üst yönetici; bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için bakan; taşra teşkilatları (bakanlıklarca belirlenmemiş ise) ile yerel idareler, bağlı kuruluşları ile yerel yönetim birlikleri için ilgisine bakılırsa vali yada belediye başkanı; başka halk kurum ve kuruluşları için üst yönetici tarafınca belirlenir. Bu belirleme yetkisi devredilebilir

Bu kapsamda dönüşümlü çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında yönetimsel izinli sayılır.

Bu Genelge kapsamında esnek çalışma şekillerinden faydalanan çalışanlar ile yönetimsel izinli sayılanlar bu sürede istihdamlarına temel görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılırlar. Uzaktan yada dönüşümlü çalışanlar ile vazife yerinde çalışanlar hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşittir. Uzaktan yada dönüşümlü çalışanlar ile yönetimsel izinli sayılanların mali ve toplumsal hak ve yardımları ile başka özlük hakları saklıdır.

İdari izinliler, uzaktan yada dönüşümlü çalışanlar amirlerinin izni haricinde vazife mahallerinden ayrılamazlar ve hizmetine gereksinim duyulanlar çağrıldıkları anda görevlerine dönmek zorundadır.”

05/05/2006 tarihindeki ve 26159 sayılı Resmi Gazetede piyasaya sürülen 17/04/2006 tarihindeki ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuş olan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın “Hastalık izni” başlıklı 8 inci maddesi;

“Sağlık kurulu raporu üstüne verilen hastalık izinleri ile kanser, verem, us hastalığı, şeker hastalığı ve açık yürek ameliyatı benzer biçimde uzun soluklu bir tedaviye gereksinim gösteren hastalığa yakalananların kullandığı hastalık izinleri ve hastalıkları sebebiyle resmi yataklı tedavi kurumlarında yatarak gördükleri tedavi süreleri dış olmak suretiyle, bir takvim senesi içinde kullanılan hastalık izin süreleri toplamının 7 günü aşması halinde, aşan günlere isabet eden zam ve tazminatlar %25 noksan ödenir.”

Hükmünü amirdir.

KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

Kamu Denetçisi tarafınca meydana getirilen araştırma ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin tavsiye karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme

Kurumumuza meydana getirilen başvuruda başvuran özetle; yakın temaslı olarak 14 gün süresince karantina süresinde bulunduğunu, E-Nabız sistemine Sağlık Bakanlığı tarafınca 14 günlük istirahat raporu bilgisi düşüldüğünü ve raporun Kuruma gönderildiğini, Şubat maaş bordrolarını incelediğinde kendisi ve başka dört personelden rapor tutarının kesildiğini belirterek söz mevzusu raporun önlem amaçlı verilen bir rapor bulunduğunu ve raporun hastalık iznine değil yönetimsel izne dönüştürülmesini talep etmektedir.

İlgili yönetim tarafınca Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; Kurum çalışanının almış olduğu hastalık raporlarının izne dönüştürülmesi işleminin ilgili personelin vazife yapmakta olduğu birim amirlerince yapıldığı, meydana getirilen iş ve işlemlerin Personel Dairesi Başkanlığına bildirilmesini müteakip mevzuat çerçevesinde maaş vb. işlemlerin Personel Dairesi Başkanlığınca yapıldığı, Personel Dairesi Başkanlığınca da yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde raporlar için ilgililerin maaşından mecburi olarak kesinti yapıldığı hususları ifade edilmiştir.

Bu noktada uyuşmazlığın; başvuranın yakın temaslı olarak 14 gün karantinada bulunmuş olduğu dönemde Sağlık Bakanlığınca tarafına verilen raporun, Covid 19 kapsamında alınan tedbirler çerçevesinde yönetimsel izin kapsamında değerlendirilmesi noktasında düğümlendiği görülmektedir.

29/05/2020 tarihindeki ve 31139 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de piyasaya sürülen 2020/8 sayılı ‘COVID-19 Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Normalleşme ve Alınacak Tedbirler’ temalı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde ve 26/08/2020 tarihindeki ve 31225 sayılı Resmi Gazete’de piyasaya sürülen 2020/11 sayılı ‘COVID19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik Tedbirler’ temalı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde; Çalıştırılma biçimlerine bakılmaksızın halk kurum ve müesseselerinde (Sağlık Bakanlığı ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı dış) çalışan yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar dış 60 yaş ve üstünde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanların yönetimsel izinli sayılacağı, yönetimsel izinli sayılanların bu sürede görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacağı, mali ve toplumsal hak ve yardımları ile başka özlük haklarının saklı kalacağı, bu personelin amirinin izni haricinde vazife mahallinden ayrılmayacağı ve hizmetine gereksinim duyulanların çağırıldıkları anda görevlerine dönecekleri düzenlenmiştir.

Cumhurbaşkanlığı Genelgeleri gereği, halk kurum ve müesseselerinde (Sağlık Bakanlığı ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı dış) çalışan yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar dış 60 yaş ve üstünde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanlar yönetimsel izinli sayılmış ve yönetimsel izinli sayılanlardan hizmetine gereksinim duyulanlar çağırıldıkları anda görevlerine dönecek olup, halk hizmetlerini aksatmamak şartıyla, çalıştırılma biçimine bakılmaksızın halk kurum ve müesseselerinde çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma benzer biçimde esnek çalışma şekilleri uygulanabileceği düzenlenmiştir. Her iki Genelgede de koronavirüse yakalana yada temaslı olan halk çalışanının yönetimsel izinli sayılacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmemiştir.

Cumhurbaşkanlığı Genelgeleri ile idarelere bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir. İdarenin takdir yetkisine haiz olması, idarenin tadı olarak devinim edebileceği anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, halk yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda devinim etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlarda özel koşullar öngörülmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi halk yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir halde objektif, makul ve geçerli sebep ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır.

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuş olan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 8 inci maddesinde, bir takvim senesi içinde kullanılan hastalık izin süreleri toplamının 7 günü aşması halinde, aşan günlere isabet eden zam ve tazminatların %25 noksan ödeneceği yargı altına alınmıştır. 04/09/2020 tarihindeki ve 31234 sayılı Resmi Gazete’de piyasaya sürülen 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında “17/04/2006 tarihindeki ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuş olan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ve eki cetvellerin uygulanmasına 2020yılında da devam olunur” hükmüne, tekrar 10/04/2021 tarihindeki ve 31450 sayılı Resmi Gazete’de piyasaya sürülen 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında “17/04/2006 tarihindeki ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuş olan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ve eki cetvellerin uygulanmasına 2021 senesinde da devam olunur” hükmüne yer verilmiştir.

02/04/2008 tarihindeki makam oluru ile yürürlüğe giren “Milli Piyango Genel Müdürlüğü Senelik, Mazeret, Hastalık, Aylıksız ve Refakat İzinlerinin Kullanım Usul ve Esaslarının” hastalık iznini düzenleyen bölümünde hastalık raporlarının izne dönüştürülmesine dair raporun “Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ve ilgili mevzuat” esaslarına uygunluğunun aranacağı, Kurum çalışanının almış oldukları hastalık raporlarından Daire Başkanlığına bağlı vazife icra eden personelin ilgili Daire Başkanınca raporlarının hastalık iznine dönüştürüleceği, aile hekimi ve kurum tabiplerinin vereceği raporların da tek doktor raporu kapsamında değerlendirileceği, ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuranın yukarıda belirtilen usul ve esaslar kapsamında; Ankara THSK- Toplum Sağlığı Merkezi’nden alınan 01/12/2020 başlangıç tarihindeki takip numaralı istirahat raporu Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 7 nci maddesi gereği 13 gün süreli hastalık izninin onaylanması kapsamında 14/12/2020 tarihinde Bahisler ve Oyunlar Dairesi Başkanı onayına sunulmuş ve onaylanan belgeler 14/12/2020 tarihindeki ve -E. sayılı {yazı} ile Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Personel Daire Başkanlığına bildirilmiştir.

Sağlık Bakanlığı’nın 07/12/2020 tarihindeki duyurusunda “Yakın temaslılar 10 gün süresince karantinada kalır. Karantina süreci süresince herhangi bir semptom gelişmeyen kişilerin karantinası, PCR yapılmaksızın, 10. günün sonunda biter. Ancak bu kişiler toplumda uyulması ihtiyaç duyulan tedbirlere devam ederler. Ayrıca yakın temaslı olan ve izlem süresince semptom gelişmeyen kişilerde, PCR testi sonucuna bakılırsa 7. günün sonunda karantina sonlandırılabilir. ” ifadelerine yer verilmek suretiyle Covid-19 yakın temaslıların karantina süresi 10 gün olarak düzenlenmiştir.

Konu ile ilgili yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, kullanılan hastalık izni sürelerinin 7 günü aşması halinde ilgili personellere yapılacak ödemelerde kesinti yapılacağı noktasında tereddüt bulunmamaktadır. Somut vakada ise salgın sebebiyle mecburi olarak verilen “yakın temaslı” raporunun istemli olarak alınan “hastalık/iş göremezlik raporu” ile aynı kapsamda sayılıp sayılmaması noktasında bir değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Gaziantep Valiliği İl Umumi Hıfzıssıhha Kurulu Başkanlığı’nın almış olduğu 17/09/2020 tarihindeki ve 2020/86 numaralı İl Umumi Hıfzıssıhha Kurul Kararında “Filyasyon ekipleri tarafınca, Covid-19 pozitif hastalarla temaslı olduğu tespit edilen halk ve özel sektör çalışanlarının herhangi bir sıhhat kuruluşlundan Sağlık Raporu almaksızın 14 gün süre ile yönetimsel izinli sayılmalarına oybirliği ile karar verilmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

25/09/2020 tarihindeki ve 2020/9-32 sayılı Adıyaman Valiliği İl Hıfzıssıhha Kurulu Kararında “Sağlık kurumlarında COVİD-19 hastalığı tespit edilen yada filyasyon ekiplerince COVİD-19 temaslısı olarak belirlenerek ile ilgili yalıtım/karantina tedbiri sonucu alınan halk kurum ve kuruluşları çalışanlarının, doktor raporuna gereksinim olmaksızın, 14 gün süre ile yönetimsel izinli sayılmalarına, Bilindiği suretiyle COVİD-19 hastası ya da temaslısı olan kişiler, Sağlık Bakanlığı’nın Hayat Eve Sığar (HES) uygulaması üstünden HES kodu sorgulaması yapıldığında, yalıtım süresince riskli olarak görülmektedir. Bu sebeple, kişilerin COVİD-19 hastası yada temaslısı olup olmadığının tespiti için herhangi bir vesika istenilmemesine; yönetimsel izin talebinde/gerekliliğinde ilgili kişinin risk, dolayısıyla yalıtım durumunun ve süresinin, ilgili kişinin kurumu tarafınca tertipli olarak HES kodu sorgulanarak tespit, denetim ve denetimine… oybirliği ile karar verilmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

Yine Diyanet İşleri Başkanlığı’nın valiliklere ve bütün müftülüklere gönderilmiş olduğu 07/12/2020 tarihindeki ve E- 60727077-903-05-02-863694 sayılı yazıda;

“Bilindiği suretiyle COVID-19 salgınının Vatanımızda yayılımının en üye indirilmesi amacıyla salgınla mücadeleyi ve salgının etkilerinin azaltılmasına yönelik faaliyetleri zafiyete uğratmama ve halk hizmetlerini aksatmama şartıyla çalışma biçimine bakılmaksızın bütün personele uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma ve esnek çalışma şekilleri uygulanabilmesi, dönüşümlü çalışacak personelin fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında yönetimsel izinli addedilmesi ve mesai saatlerinin düzenlenmesine yönelik Cumhurbaşkanlığımızca bir sıra tedbirler alınmaktadır.

Diğer taraftan salgın hastalıklarla savaşım amacıyla yürürlüğe konulmuş olan 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 57’nci maddesinde; kolera, veba benzer biçimde bazı hastalıklar sayılmakta, 72’nci maddesinde de 57’nci maddede zikredilen hastalıklardan birinin zuhur etmiş olduğu yada zuhurundan şüphelenildiği takdirde başka tedbirlerin yanında hasta olanların yada hasta olduğundan kuşku edilenlerin ve hastalığı neşrü tamim eylediği tetkikatı fenniye ile tebeyyün edenlerin fennen gerektirme eden müddet zarfında ve sağlık memurlarınca hanelerinde yada sıhhi ve fenni şartları haiz mahallerde soyutlama ve müşahede altına alınacağı belirtilmektedir.

COVID-19 tanısı konulanlara salt tedavi uygulamasıyla yetinilmeyerek soyutlama ve müşahede benzer biçimde ayrıyeten tedbirlere başvurulması, bunun ötesinde temaslıların dahi mecburi izolasyona doğal olarak tutulması benzer biçimde alınan bir sıra önlemler, söz mevzusu salgının cemiyet sağlığını ne denli etkilemekte bulunduğunu ortaya koymaktadır.

Bu itibarla salgın sebebiyle düzenlenen istirahat/iş göremezlik raporlarının da düzgüsel sıhhat raporu olarak değerlendirilmemesi, Sağlık Kurumlarınca COVID-19 teşhisi konulmuş olan yada temaslı olduğu sebebi öne sürülerek karantina altına alınan ya da izolasyona doğal olarak tutulan personelimizin bu durumlarını belgeyle ibraz etmeleri halinde yönetimsel izinli sayılmaları ve ibraz edilen belgelerin, ilgili personelin işlem dosyalarında hıfz edilmesiyle yetinilmesi, ayrıyeten izin belgesi tanzim edilmemesi hususlarında bilgilerini ve gereğini rica ederim.” denilmektedir.

Son üç paragrafta da örnekleri verilmek suretiyle, müracaat mevzusu vakayla ilgili halk kurumları içinde uygulama birliği bulunmadığı görülmektedir. Başvuru mevzusu vakada olduğu benzer biçimde bazı Kurumlar Covid-19 temaslısı personelinden hastalık raporu istemekte, bazı Kurumlar ise (Diyanet İşleri, Gaziantep Valiliği vb.) koronavirüs hastalarıyla temaslı olduğu tespit edilen halk çalışanlarını herhangi bir sıhhat raporu almaksızın 14 gün yönetimsel izinli kabul etmektedir. Sonuç itibarıyla bu vaziyet mevzuatta da belirtildiği suretiyle Covid-19 temaslısı memurların mali haklarını etkilemektedir.

Hastalık Raporu; doktor tarafınca bizzat meydana getirilen muayene ve tetkikler sonucunda, tıbben istirahati gerekli görülenlere düzenlenen rapordur. Hastalık İzni ise; memurun vazife yapmış olduğu kurum yada kuruluşun izin vermeye yetkili kıldığı birim amirlerince, işçiler için ise Sosyal Güvenlik Kurumu ((Sosyal Güvenlik Kurumu)) tarafınca verilen izindir. Kamu kurumlarınca tedavi ve takipleri evlerinde meydana gelen hasta ve yakın temaslı halk görevlilerinden mali ve toplumsal hak ve yardımları ile başka özlük haklarında yitik yaşanmaması için hastalık izni ve dolayısıyla hastalık raporu talep edilmektedir. Hastalık raporunun tanımı dikkate alındığında Covid-19 PCR (+) kişilerin hasta olarak tanımlanarak Hastalık İzni alabilmeleri mümkün iken, PCR (-) temaslı kişilerin “hasta” olarak değerlendirilmeleri hastalık raporu tanımı ile bağdaşmamaktadır.

Covid-19 pandemisinin, bir tek Kurumlar için değil, bütün insanlık açısından muhteşem bir vaziyet olduğu ve muhteşem süreçlerin ise olağan dönemlere bakılırsa daha özenli olarak değerlendirilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, böylesi özel dönemlerde, çalışan ve ailesi, hatta yakın çevresi açısından ücret sürekliliğinin sağlanması nihayet aşama önemlidir. Bu nedenle mevzuyla ilgili mevzuatın mali ve toplumsal haklar açısından daha geniş değerlendirilmesi gerektiği, Covid-19 kaynaklı karantina uygulamalarının zorlayıcı neden olarak değil, iş sağlığı ve güvenliği kapsamında düşünülmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu bağlamda temaslı kişilerin hastalıklı kişiler olarak tanımlanması mümkün değildir. Bu kişiler, bulundukları ortamda yönetimsel bir önlem olarak karantinaya alınmakta, somut olaydaki benzer biçimde birçok halk çalışanı da kontrol sonucu pozitif olmadan yine işine başlayabilmekte ve yönetimsel zarurete binaen karantina altında tutulmaktadır. Temaslı kişiler zarurete binaen bilmediği ve semptom göstermeyen kişiler ile aynı ortamda olmalarından dolayı karantinaya alınmaktadır. Bu noktada Kurumumuzca meydana getirilen değerlendirmede; hastalık raporuna binaen bu kişilerin raporlu hastalar benzer biçimde değerlendirilmesi, raporlarının hastalık iznine dönüştürülerek maaşlarından ilgili mevzuat çerçevesinde kesinti yapılması hakkaniyete uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.

Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin mevzu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve bütün dosya kapsamı beraber göz önünde bulundurularak Kurumumuzca meydana getirilen araştırma ve değerlendirme neticesinde; ilgili yönetim tarafınca başvuranın Covid-19 temaslısı olarak mecburi karantina altında tutulduğu dönemler için maaşından kesinti yapıldığı, temaslı kişiler ile ilgili hastalık izni alan personel ile aynı doğrultuda işlem yapıldığı, halk kurumlarının bazılarında temaslı kişiler bazında değişik uygulamalar yapıldığı ve bu aşamada kamuda bir uygulama birliği bulunmadığı, yönetimsel yoksulluk gereği ve yönetimsel bir önlem olarak muhteşem bir dönemde uygulanan mecburi karantina tedbirinin mevzuatta belirtilen hastalık raporu kapsamında sayılmasının hakkaniyete uygun olmadığı, bu sebeple başvuranın talebinin kabul edilerek mecburi karantina altında geçirilen sürenin yönetimsel izin kapsamında sayılması gerektiği netice ve kanaatine varılmıştır.

İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihindeki ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede piyasaya sürülen Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin ‘İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun informasyon ve vesika talebine süresi içinde yanıt verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ilkelerine uygun davranılmış olduğu; sadece idarenin, ‘makul sürede karar verme’ ve ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davranmadığı ve başvuranın taleplerine süresi içinde yanıt vermediği, ayrıyeten şikâyetçiye hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bundan dolayı ‘karara karşı müracaat yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse mevzu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.

HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye bildiri tarihinden başlayarak 30 gün içinde yönetim tarafınca herhangi bir fiil ya da işlem tesis edilmezse (var ise) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;

Başvuranın mecburi karantina altında geçirdiği sürenin yönetimsel izin kapsamında sayılması mevzusunda MİLLİ PİYANGO İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

Covid-19 tedbirleri kapsamında halk çalışanının temaslı olarak geçirdiği süreler ile ilgili halk kurumlarının uygulamalarında yeknesaklık sağlanması için lüzumlu yönetimsel işlemleri takdir ve belirleme etmek suretiyle kararın bir suretinin ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA GÖNDERİLMESİNE,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, MİLLİ PİYANGO İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tarafınca bu karar üstüne tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin mecburi olduğuna,

Kararın başvurana ve gereği için MİLLİ PİYANGO İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Onur MALKOÇ Kamu Başdenetçisi

Kaynak Mevzuatinyeri.com

0 0 0 0 0 0
YORUMLAR

s

En az 10 karakter gerekli

Sıradaki haber:

Aylıksız izindeki memur (işgören) analık izni alabilir mi? 2021

HIZLI YORUM YAP

0 0 0 0 0 0

Veri politikasındaki amaçlarla sınırlı ve mevzuata uygun şekilde çerez konumlandırmaktayız. Detaylar için veri politikamızı inceleyebilirsiniz.

Sperrmüll Berlin

İstanbul escort Tuzla escort Acıbadem escort Bostancı escort Bağdat caddesi escort Erenköy escort Suadiye escort Küçükyalı escort Şerifali escort Kurtköy escort Sultanbeyli escort Göztepe escort Kayaşehir escort Çapa escort Bahçelievler escort Fatih escort Fındıkzade escort Beşiktaş escort escort girl dubai escort girls berlin seks hikayeleri sex hikayeleri sex izle sikiş kısa link